争议国营大食堂：让利于民还是与民争利

     10月30日，石家庄沿西社区国营大食堂正式营业，吸引了众多居民。该食堂自今年10月初试营业以来，已接待和服务顾客两万多人次。

据了解，国营大食堂的定位是为沿西社区和周边的几千名居民提供便利餐饮服务，力求做到让顾客“5元吃饱，9元吃好”。未来，将进一步完善服务业态和内容，建立起涵盖餐饮、生鲜、家政、便利店、托育和菜鸟驿站等服务内容的综合便民服务体系。

社区食堂已经不是新鲜事物了，它的确能为居民带来诸多好处。

社区食堂可以提供方便的就餐环境，对于老年人或者没有时间自己做饭的年轻人，都有了一个新选择。

社区食堂几乎都是有补贴的，这样就可以把饭菜的价格压低，居民可以以相对较低的价格得到合格的餐食。对于价格敏感的人来说，也是好事。一个额外的好处是，居民到社区食堂吃饭，社区食堂就成了居民聚集和交流的场所，可以增加社区居民的交流，促进形成社区的社交网络。

做饭是一件耗费时间和精力的事情，不做饭，人们有更多的时间去从事其他活动，如工作、学习和娱乐等。从这个意义上，社区食堂不是几十年前的公共食堂，而是一种社会大分工加深的体现。只不过，社区食堂的是政府参与这种分工，并用补贴来支撑社区食堂。

社区食堂的关键在于它是否合理。对居民来说，饭菜便宜是好事，居民不会去细想背后的复杂问题。社区食堂的饭菜价格便宜，这就需要大量的补贴。如果要做到9元吃好，一定是要补贴顾客的，而且这个补贴力度还不会太小。

社区食堂能享受的一个最大的补贴，往往是场地。经营餐馆最大的成本就是场地，社区食堂往往在政府的场地经营，没有租金成本，就能极大地压低价格。似乎这是闲置资源利用，但实际上并不是。经济学上有机会成本的概念，简单地说，就是这个场地如果不给社区食堂用，租出去能收到多少钱，政府没有租，就相当于损失了这笔钱。

在高度市场化的行业生态下，社区食堂也算是一种新的社会现象、一种新的业态，与市场化的餐饮相比，社区食堂公益属性较强，讲究微利、惠民。社区食堂走市场路线，的确可以通过规模化去降低成本，但现在市场上有很多餐饮连锁店，社区食堂未必有压倒性的优势。

归根到底，社区食堂惠民还是源于政府补贴，本质上是一个政府提供的公共服务。而任何补贴都源于政府的公共预算，来源是人们的纳税，所以，都要讲究一个政治伦理，即该不该为某个群体花钱。其实社区食堂惠及的人群是不特定的，既有行动不便的老人，又有上班的年轻人；既有经济困难的人，也有富裕的人。

一项补贴政策，还应该考虑到外部性，即这个政策会额外产生什么影响。社区国营食堂刚出现的时候，有人就担心，社区食堂享受国家政策优惠，这让社区的其他饮食行业如何生存？

这个忧虑是现实的。社区食堂通常都很便宜，比起沙县小吃、兰州拉面、桂林米粉等类似模式的餐饮连锁店，要便宜一半多。所以，社区食堂一定会对周边的小餐馆、外卖店等餐饮行业造成影响，导致一些商家的生意下滑，甚至倒闭。这可能会引发一些经济问题，如失业和商业活动减少等。

其实，国家及各地政府并不是要大规模兴建国营食堂、社区食堂，现在各地兴建的社区食堂，是根据住建部2018年发布的国标“城市居住区规划设计标准”提出的。

《关于开展完整社区建设试点工作的通知》规定各市（区）应选取3至5个社区开展完整社区建设试点，试点社区将配建食堂等便民商业服务设施。

不过，现在各地财政都很紧，政府想长期补贴也恐怕有心无力。从现在的状况看，首批社区食堂已经出现关门潮。

比社区食堂更高效的办法，是直接对老人、家庭困难的居民等就餐给予补贴，让他们就近在社区周边的市场化餐馆中购买。至于那些周边没有市场化餐饮的社区，则可以用社区食堂来保证城市居住条件达标。