约租车管理办法近期公布 数量或受地方政府管控

备受关注的《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》（以下简称《办法》）将于近期向社会公布。据知情人士向《中国经营报》记者透露，《办法》拟对参与网络预约出租汽车（以下简称“专车”）运营的公司、车辆、司机做出具体要求，并将专车数量的管控权交给地方政府。

对于困扰各方已久的“私家车能不能做专车”的问题，《办法》提出，若私家车参与网络专车业务运营，须将其车辆属性登记为“营运车辆”。这就对车辆的报废年限和保险条件提出了非常高的要求，或将导致大量私家车车主退出专车行业。

专车须为营运车辆 最多8年强制报废

据接近交通部人士透露，《办法》是由交通部牵头，多部门联合制定，制定过程中多次向专车企业、出租车管理部门和行业专家征求意见。《办法》将在近期向社会公布，届时交通部也将举办专门的新闻发布会。

据多次参与政策讨论和征求意见的专家向记者透露，《办法》要求，从事专车行业的平台公司需获得道路运输许可证，专车司机需获得上岗证，车辆需获得营运证，私家车需要把车辆属性变更为营运车辆。

根据2013年开始实施的《机动车强制报废标准规定》，小、微型非营运载客汽车无使用年限限制，小、微型出租客运汽车使用年限为8年。地方政府可结合实际情况，制定严于上述使用年限的规定，但小、微型出租客运汽车不得低于6年。这意味着从事专车服务的私家车主，如果将车辆属性登记为营运车辆，私家车使用年限将从不受限制到最多使用8年时间。

中国道路运输协会秘书长王丽梅表示，按照各国的法律法规，营运车辆和私家车在管理上是不一样的，单从保险来看，私家车的保险费很低，营运车辆保险费相对比较高，因为营运车辆不仅要为自己负责，也要为乘客负责。

实际上，对于各大互联网专车企业来说，私家车作为专车运营已经是公开的秘密，甚至有业内人士表示，超过90%的专车由私家车组成。

滴滴专车司机刘师傅表示，一辆出租车才几万块，而自己的车20多万，有些专车价格更高，如果变成营运车辆，8年强制报废，那谁都不愿意把自己的车当专车用了。“出租车是24小时营运，而大部分专车都是一个人开，而且出租车行业每年都有大量的政府补贴，这些都是专车运营所不及的。”

滴滴官方则以政策尚未正式公布为由拒绝回应相关问题。

地方政府决定投放专车数量

据上述参与政策的专家透露，专车的数量由各个城市地方政府来决定，每个城市根据自己的实际情况来制定政策，有一个重要的考虑条件，就是交通便利化程度，比如过于拥堵的城市，就应该更多引导公众乘坐公共交通，减少约租车的投放数量。

此前有媒体报道称，“《办法》规定，专车要和巡游出租车实行差异化服务，运价须高于出租车定价的50%。”对此，记者采访多位参与政策征求意见的人士均表示，没有见到过上述规定。上述专家表示，专车和出租车确实提供差异化服务，价格上会拉开梯度，但这个价格差异不是政府统一规定的，而是各地根据自己的情况来确定。按照经验，各国的约租车都要比扫马路的出租车贵一些，车型要好一些，服务水平要高一些。“专车要比出租车价格高50%这可能是一个预测结果，但在多次征求意见的《办法》里确实没有提到过。”

长期以来，政府对出租车的数量和牌照进行着严格的管控，这也导致了出租车行业的垄断。专车数量限制是否会造成新的垄断，对此，上述专家表示为了建立完善的交通体系，各种各样的服务方式是要有差异的，这也是这次政策的一个亮点，出行领域需求也有差异，有人希望价格低一些，车型差一点，服务差一点也愿意坐，有人想坐好一点的车，价格高一点也能接受，每个城市在量价方面都要结合管控，使老百姓的不同需求都得到满足。

，《办法》还拟要求专车经营者，不得以排挤竞争对手为目的，以低于成本的价格倾销，扰乱正常市场秩序。《办法》规定，以私人小客车合乘为名义，实际上却提供运营服务的，也属于违法行为。

上述专家表示，交通部门在内部征求各方意见后，多次修改和细化了《办法》的内容，《办法》公布后可能先向社会征求意见，再正式出台。在正式文件出台前，许多细节都有改动的可能。

出租车、专车企业均盼望政策尽快落地

今年以来，武汉、天津等多地出现出租车和专车司机的冲突事件。究其原因，多为出租司机认为专车的出现抢了自己的饭碗。不仅仅在中国，美国、法国、加拿大、西班牙等国也都出现了出租司机反对优步等约车软件的浪潮。

据记者不完全统计，目前互联网约租车平台上注册的各类专车和快车数量已经近千万。在深圳、西安、杭州等许多城市，专车数量已经远超传统出租车数量。

北京某出租车公司负责人向记者表示，整个出租车行业都期待着《办法》能够尽快落地，因为现在专车没有任何监管，许多私家车通过挂靠租赁公司进入专车市场，不需要缴纳任何税费，这对出租车来说是不平等竞争，这样下去肯定会影响行业稳定。未来，出租车和专车在价格、服务等方面拉开层次，对大家来说都是好事儿。

易到用车高级副总裁于瑞卓此前也对媒体表示，《办法》实际上为私家车从事专车服务提供了合法性入口。办法出台，一方面将规范市场秩序；另一方面将有效解决平台、司机、车辆及收费等专车运营中的法律问题，为专车市场走向正规化、合法化提供明确的法律依据，欢迎并支持《办法》的出台，对此持积极乐观的态度。

中国社会科学院城市发展与环境研究所副研究员单菁菁表示此前专车和出租车出现诸多矛盾，主要是两者处于不平等竞争状态，导致不少出租车司机心里不平衡。而《办法》落地后，专车也需要获得营运资质，在各方面监管上也将加强，两者将在同一起跑线上竞争。

对于专车和出租车的投放比例问题，单菁菁建议，各地可以根据自身情况来确定，一个地区的经济条件、环境等因素都会影响大家的出行习惯，不同气候条件下，公众对出租车和专车的需求比例也不相同，比如，平时大家可能更习惯招手即停的出租车，但在下雨、下雪等极端天气时会更喜欢约租车。未来出租车和专车可能还存在一定的竞争关系，两者要经历一个在共存中磨合的过程，这也是一个行业规范化的过程，长远来看，两种出行方式都会找到属于自己的发展空间。